Sammendrag
Børne- og Skoleudvalget samt Kultur- og Fritidsudvalget har vedtaget ambitiøse visioner:
- Dagtilbud med Mening (dagtilbudsområdet)
- Skole med Vilje (skoleområdet)
- Klub for Alle (klubområdet).
Fælles for visionerne er et børne- og ungesyn, der handler om alle børn og unges ret til at deltage i meningsfulde fællesskaber.
Ballerup Kommunes børnesyn er anerkendende og fordrer dygtige fagprofesionelle, der sikrer inkluderende læringsmiljøer, hvor alle børn trives og udvikler sig.
Ballerup Kommune arbejder med en sammenhængende børne- og ungepolitik på 0-25 års området, hvor fagprofesionelle arbejder sammen på tværs af faggrænser om det hele børne- og ungeliv.
Der er behov for en samlet Børne- og Ungestrategi for alle børn og unge i Ballerup Kommune, der tydeliggør det fælles børnesyn, og som er retningsgivende for, hvordan alle medarbejdere i Ballerup Kommune skal arbejde med børn og unge i alderen 0-18 år. Der fremlægges forslag til en samlet Børne- og Ungestrategi:
- "Fællesskab for alle - Alle i fællesskab".
Den samlede Børne- og Ungestrategi træder i stedet for en særskilt inklusionsstrategi. Dette er et udtryk for Ballerup Kommunes børne- og ungesyn, hvor inkluderende læringsmiljøer er for alle børn.
Børne- og Ungestrategien udmønter det overordnede mål om, at alle børn og unge trives, udvikles og lærer, så alle opnår uddannelse og job.
Den strategiske retning giver kun mening, hvis den følges op af konkret handling. Som forslag til udmøntning af strategien i praksis henvises til sagerne om:
- Kvalitetsudvikling i dagtilbud, skole og klub
- En Sverigesmodel i Ballerup-optik.
Samlet udgør de tre sager et forslag til en strategisk udmøntning af Ballerup Kommunes politiske visioner på børne- og ungeområdet. De behandles alle tre på dette møde i Kultur- og Fritidsudvalget den 7. juni 2016.
Sagen forelægges i både Børne- og Skoleudvalget samt Kultur- og Fritidsudvalget.
Baggrund
Der er behov for at skabe en samlet strategi for, hvordan der skal arbejdes med børn og unge i alderen 0-18 år i Ballerup Kommune. En samlet strategi, som samtænker det almene område med det specialiserede område, og som kan skabe en fælles forståelse og tilgang til, hvordan alle børn og unge fra 0-18 år kan inkluderes i fællesskabet i dagtilbud, skole og klub.
Afsættet for børne- og ungestrategien "Fællesskaber for alle - Alle i fællesskab" er:
- Ballerup Kommunes sammenhængende børne- og ungepolitik for børn og unge på 0-25 års området
- Visionerne på områderne "Dagtilbud med mening", "Skole med Vilje" og "Klub for alle"
- Det specialiserede områdes vision om, at der i fællesskaber etableres sammenhængende udviklingsforløb, som sikrer trivsel, udvikling og læring for børn og unge samt familier i udsatte positioner.
Sagsfremstilling
Der fremlægges et forslag til en samlet børne- og ungestrategi "Fællesskaber for alle - Alle i fællesskab".
Fundamentet for strategien er et fælles børne- og ungesyn, der har som grundværdi, at alle børn og unges individuelle forskelligheder er en styrke i fællesskaberne i dagtilbud, skoler, klubber mv. Dermed anlægges det syn, at alle børn og unge er forskellige og har forskellige behov. Derfor skal læringsfællesskaberne i dagtilbud, skole og klub udvikles til at kunne sikre alle børn og unge deltagelsesmuligheder i fællesskabet. På tilsvarende vis skal de specialiserede tilbud have det formål at styrke dem til fremadrettet at kunne indgå i fællesskabet i almenmiljøet.
Børne- og ungestrategien er derfor bredere og mere ambitiøs end en traditionel inklusionsstrategi, hvor der er fokus på børn og unges muligheder for at blive inkluderet i almenmiljøet.
Strategien "Fællesskaber for alle - Alle i fællesskab" fordrer en særlig styrket og fælles indsats på følgende centrale områder:
- Almenmiljøet skal udvikles til at kunne skabe trivsel, læring og udvikling for alle børn og unge
- Bedre tidlige og forebyggende indsatser, så udsatte børn og unge bevarer tilknytningen til nærmiljø og familie og i videst mulige omfang går i almindelig dagtilbud, skole og klub
- At de specialiserede tilbud tilbydes med det formål, at alle børn og unge fremadrettet kan indgå i fællesskabet i almenmiljøet.
Strategien skal udmøntes i konkret handling:
- Videre arbejde med samarbejdsmodellen, hvor fagprofesionelle på tværs af faggrænser indgår i forpligtende faglige fællesskaber
- Kvalitetsudvikling i dagtilbud, skole og klub. Der fremlægges særskilt sag herom på dette møde (den 7. juni 2016)
- En Sverigesmodel i Ballerup-optik, der sikrer tidlig indsats i de foregribende foranstaltninger. Der fremlægges særskilt sag herom på dette møde (den 7. juni 2016).
Både arbejdet med kvalitetsudvikling af almenområdet og en Sverigesmodel er udtryk for en investeringstankegang, hvor der investeres tidligt for at få børn til at trives og udvikle sig i almenmiljøer. De to sager på Kultur- og Fritidsudvalgets møde indeholder investeringsforslag til brug for budgetforhandlingerne 2017.
Det fremgår af budgetaftalen for 2016, at budgetpartierne i forbindelse med sidste års budget ønskede forslag på dagtilbudsområdet og til en Sverigesmodel. Der blev derfor i første omgang nedsat to arbejdsgrupper, der har bidraget til arbejdet: En arbejdsgruppe har arbejdet med Sverigesmodellen, og en arbejdsgruppe har arbejdet med kvalitet i dagtilbud. Arbejdsgrupperne består af repræsentanter for medarbejdere, ledere og administration.
Med baggrund i arbejdet i arbejdsgrupperne blev det klart, at der var brug for at eksplicitere det fælles børnesyn i Ballerup Kommune. Det blev også klart, at der i tråd med den sammenhængende 0-25 års politik var brug for at inddrage hele almenområdet. Derfor er såvel skoleområdet som klubområdet medtaget i det videre arbejde. Det er sikret, at både Center for Skoler og Institutioner samt Center for Børne- og Ungerådgivning er repræsenteret i alle arbejdsgrupper. Arbejdet har endvidere været kvalificeret ved møder for alle tillidsrepræsentanter på henholdsvis dagtilbudsområdet og skoleområdet.
Det foreslås, at arbejdsgrupperne arbejder videre med konkretisering og implementering af forslagene, hvis indstillingerne vedtages, med henblik på at kvalificere arbejdet.
Såfremt indstillingerne vedtages, vil forslaget til en Børne- og Ungestrategi: "Fællesskab for alle - Alle i fællesskab", forslag om Kvalitetsudvikling og forslaget om en Sverigesmodel i Ballerup-optik sendes i høring i:
- Center-MED og Lokal-MED i Center for Børne- og Ungerådgivning
- Center-MED og Lokal-MED i Center for Skoler, Institutioner og Kultur
- Forældrebestyrelser i dagtilbud og klubber samt skolebestyrelserne
- De faglige organisationer på børne- og ungeområdet: Ballerup Lærerforening, BUPL og FOA.
Med udgangspunkt i høringssvarene og arbejdsgruppernes videre arbejde forelægges sagerne for Børne- og Skoleudvalget den 6. september 2016 og for Kultur- og Fritidsudvalget den 13. september 2016.
