Sammendrag
Kommunalbestyrelsen i Ballerup Kommune har bevilget 550.000 kr. til ferieafholdelse i kommunens botilbud på handicap- og psykiatriområdet fra 2015 og fremefter. På Social- og Sundhedsudvalgets møde den 7. april 2015 blev der besluttet en model for fordeling af de 550.000 kr., og i den forbindelse ønskede man, at der senere skulle fremlægges en sag vedrørende ferieafholdelse i 2015 og forbruget af ”feriepuljen”.I det følgende gives et overblik over, hvordan der i 2015 er afholdt ferie i de pågældende botilbud. Derudover fremlægges anbefalinger vedrørende ferieafholdelse i 2016, 2017 og fremefter.
Baggrund
KL udsendte i januar 2014 en administrativ information, der præciserer, at det ikke er lovligt for kommunerne at opkræve betaling fra borgere med betydeligt nedsat fysisk og psykisk funktionsevne for tilbud bevilget efter serviceloven, herunder når borgere har brug for socialpædagogisk ledsagelse og støtte i forbindelse med ferier.
I Ballerup Kommune har der på handicap- og psykiatriområdet været forskellig praksis for afholdelse af ferie i botilbuddene, men flere steder har beboerne betalt for egen, samt ledsagers ophold, transport og forplejning. Denne praksis ophørte efter udmeldingen fra KL.
KL har i november 2014 udsendt et notat vedrørende tilbagemelding på en landsdækkende undersøgelse af kommunernes praksis vedrørende socialpædagogisk bistand til deltagelse i ferie og aktiviteter, der viser, at
- 18 kommuner har et serviceniveau på 0 årlige feriedage
- 10 kommuner har et serviceniveau på 2-4 årlige feriedage
- 19 kommuner har et serviceniveau på 5 årlige feriedage
- 20 kommuner har et serviceniveau på 6-9 årlige feriedage
- 5 kommuner har et serviceniveau på 10 eller flere årlige feriedage.
75 af landets 98 kommuner tilbyder ledsagelse på ferie i Danmark, mens 36 kommuner tilbyder ledsagelse på ferie i udlandet.
Endvidere fremgår det, at der er stor forskel på, hvordan kommunerne har håndteret præciseringen af reglerne om, at borgerne ikke selv må betale kommunens ansatte for ledsagelse i ferier. Nogle kommuner har valgt at begrænse mulighederne for ferieafholdelse, mens andre kommuner har bevilget ekstra midler til opretholdelse af den hidtidige praksis på området. I Ballerup Kommune er der ikke fastsat et serviceniveau for ferieledsagelse i form af et antal dage. I det følgende fremgår det, hvordan der faktisk er afholdt ferie i det enkelte botilbud.
Sagsfremstilling
Kommunalbestyrelsen i Ballerup Kommune har bevilget 550.000 kr. til opretholdelse af hidtidig praksis omkring ferieafholdelse i kommunens botilbud på handicap- og psykiatriområdet fra 2015. De 550.000 kr. er fastsat ud fra en beregning af beboernes samlede udgifter til personalets ledsagelse i 2013. Samlet set drejer det sig om 123 beboere på de relevante institutioner, det vil sige Opgangsfællesskabet Skolehaven, Botilbuddet Rødbo, Helhedstilbuddet Stokholtbuen, Bofællesskabet Sønderhaven samt de tre bofællesskaber under Center for voksne med særlige behov Egebjerg Bygade, Klakkebjerg, Hold-an Vej. Hvis de 550.000 kr. fordeles ligeligt mellem de 123 beboere i disse tilbud, giver det 4.471 kr. pr. beboer.
På Social- og Sundhedsudvalgets møde den 7. april 2015 blev det besluttet, at de 550.000 kr. skulle fordeles efter en model, hvor det enkelte botilbud kan råde over 4.471 kr. pr. beboer på tilbuddet, og selv beslutter kriterierne for tildeling inden for denne ramme. Pengene må bruges efter følgende kriterier:
- Institutionen betaler udgifter til personalets løn
- De bevilgede penge kan bruges til udgifter i forbindelse med personalets ledsagelse udover løn, det vil sige transport, ophold og diæter
- Beboerne betaler egne udgifter i forbindelse med ferien.
Der er altså ikke i Ballerup Kommune fastlagt et serviceniveau for ferieledsagelse i form af et antal dage. Det afsatte beløb sætter selvfølgelig en ramme for ferieafholdelsen i det enkelte tilbud.
Da Social- og Sundhedsudvalget på mødet den 7. april 2015 besluttede, hvordan de bevilgede penge skulle fordeles, var det et ønske, at der senere skulle fremlægges en sag vedrørende ferieafholdelse i 2015 og forbruget af ”feriepuljen”. I det følgende gives et overblik over, hvordan der i 2015 er afholdt ferie i de pågældende botilbud:
Opgangsfællesskabet Skolehaven
7 ud af i alt 18 beboere deltog i en fælles ferie på Bornholm i fem dage. Ferien blev besluttet og planlagt af beboerne selv. I Opgangsfællesskabet Skolehaven modtager tre af beboerne kontanthjælp, og de har ikke haft råd til at deltage i ferien. Andre af beboerne har ikke haft lyst til at deltage. Der er brugt i alt 27.171 kr.
Bofællesskabet Sønderhaven
Der har været nogle misforståelser omkring ferieledsagelse og forbrug af "feriepuljen" i Bofællesskabet Sønderhaven. Botilbuddet har planlagt heldagsture med beboerne ud fra beboernes egne ønsker. Der har været ture til Zoologisk Have, Ebberød Festival, Shubidua-koncert og Rasmus Seebach-koncert. Der er brugt i alt 14.083 kr.
De tre bofællesskaber under Center for voksne med særlige behov Egebjerg Bygade, Klakkebjerg, Hold-an Vej
20 ud af 21 beboere har været af sted. Det ene bofællesskab har været i sommerhus; de to andre i Lalandia. Beboerne har selv bestemt, hvor de ville hen. Der er brugt i alt 93.891 kr.
Botilbuddet Rødbo
23 ud af 40 beboere har været af sted. Ferierne har haft en varighed af 4-7 dage og er gået til enten sommerhus i Danmark, højskoleophold eller udlandet. De beboere, der ikke har været af sted, har enten ikke kunnet på grund af funktionsniveau, har ikke haft lyst eller har ikke haft råd. Der er brugt i alt 178.840 kr.
Helhedstilbuddet Stokholtbuen
Botilbuddet har valgt ikke at søge om at få del i midlerne i ”feriepuljen”, da udgifter til ledsagelse i ferie for beboerne er regnet ind i taksten for tilbuddet. Beboerne i tilbuddet kan få ledsagelse til op til fem dages ferie i Danmark.
I alt forventer botilbuddene altså at bruge 313.985 kr. fra ”feriepuljen” i 2015.
Udmeldingen om muligheden for at søge midler fra ”feriepuljen” kom forholdsvis sent på året i 2015, og flere botilbud har meldt tilbage, at det har vanskeliggjort planlægningen af ferier. Det kan forventes, at der næste år vil være flere, der gør brug af muligheden, og at en større del af midlerne dermed vil blive brugt.
For de takstfinansierede botilbuds vedkommende er der problemer i forhold til taksten med en sådan ekstra tilførsel af midler, hvilket også er grunden til, at man i Helhedstilbuddet Stokholtbuen ikke har ønsket at få del i ”feriepuljen”.
Fra administrationens side anbefales det derfor, at der fremadrettet arbejdes med en differentieret model for ferieledsagelse, hvor de kommunale (ikke-takstfinansierede) botilbud tilføres et årligt beløb til ferieledsagelse svarende til 4.471 kr. pr. beboer på tilbuddet, så der fra 2016 og fremefter kan holdes ferie på samme måde som i 2015. Det drejer sig om Opgangsfællesskabet Skolehaven, Bofællesskabet Sønderhaven, samt de tre bofællesskaber under Center for voksne med særlige behov Egebjerg Bygade, Klakkebjerg, Hold-an Vej.
For de to takstfinansierede botilbuds vedkommende, Botilbuddet Rødbo og Helhedstilbuddet Stokholtbuen, anbefales det, at ferieledsagelse fremadrettet bør være en integreret del af tilbuddet, hvor udgifterne finansieres via taksten. Den nuværende model for fordeling af de afsatte midler i ”feriepuljen” indebærer, at man fra Ballerup Kommune yder et bidrag til ferieafholdelse for alle borgere, der bor i kommunens botilbud, også de der ikke er Ballerup-borgere, samt at Ballerup-borgere i botilbud uden for kommunen ikke får del i midlerne. De to takstfinansierede botilbud har langt den største andel af beboere fra andre kommuner, hvilket også kan tale for at vælge en anden model for dem.
Det anbefales, at denne differentierede model indføres gradvist, sådan at Helhedstilbuddet Stokholtbuen udgår af "feriepuljen" fra 2016, mens det for Botilbuddet Rødbo først sker med virkning fra 2017. Det skyldes, at der på Botilbuddet Rødbo er et stort ønske fra beboerne om at holde ferie, hvilket også afspejles i, at man her har brugt det fulde beløb, der var til rådighed fra "feriepuljen", og det vil derfor kræve en vis økonomisk omstilling, hvis man i tilbuddet fremover skal finansiere udgiften via taksten.
Det anbefales endvidere, at der arbejdes videre med fastsættelse af et serviceniveau for ferieledsagelse i alle Ballerup Kommunes botilbud, så det bliver tydeligt, hvad man som beboer i kommunens botilbud kan forvente på området.
Der vedlægges høringssvar fra Handicaprådet.
