Sammendrag
På baggrund af "Lovbekendtgørelse nr. 2050 af 15. november 2021 om midlertidige foranstaltninger på børne- og undervisningsområdet og folkehøjskoleområdet og for den frie folkeoplysende virksomhed til forebyggelse og afhjælpning i forbindelse med COVID-19", har Kulturministeren den 22. december 2021 udstedt "Bekendtgørelse nr. 2559 om visse midlertidige foranstaltninger for den frie folkeoplysende virksomhed som led i forebyggelse og afhjælpning i forbindelse med COVID-19.
Bekendtgørelsen (BEK. 2559) gør det muligt for Kommunalbestyrelsen at fastholde det udmeldte tilskud og udbetale dette, hvor COVID-19-situationen forhindrer den planlagte aktivitet (undervisning, studiekredse, foredrag og fleksible tilrettelæggelsesformer).
Det indstilles, at det bevilgede tilskud til aftenskolerne i 2022 udbetales, selvom undervisning, studiekredse, foredrag og fleksible tilrettelæggelsesformer ikke er blevet gennemført pga. COVID-19.
Det indstilles samtidig, at tilskuddet for 2022 kræves tilbagebetalt i det omfang aftenskolen ikke har dokumentation for faktiske afholde udgifter.
Baggrund
Den folkeoplysende voksenundervisning (aftenskolerne) kan igen ikke gennemføre aktiviteter på grund af COVID-19-situationen. Den 15. november 2021 vedtog Folketinget "Bovbekendtgørelse nr. 2050 om midlertidige foranstaltninger på børne- og undervisningsområdet og folkehøjskoleområdet og for den frie folkeoplysende virksomhed til forebyggelse og afhjælpning i forbindelse med COVID-19".
Med loven har kulturministeren mulighed for at fastsætte regler, som supplerer eller fraviger bestemmelser i lov om støtte til folkeoplysende voksenundervisning, frivilligt folkeoplysende foreningsarbejde og daghøjskoler samt om Folkeuniversitet og regler fastsat i medfør heraf, herunder om kommunale tilskud og statslige tilskud.
Lovbekendtgørelsen (LBK 2050) blev fulgt op af "Bekendtgørelse 2559 om visse midlertidige foranstaltninger for den frie folkeoplysende virksomhed som led i forebyggelse og afhjælpning i forbindelse med COVID-19 den 22. december 2021".
I bekendtgørelse 2559 opfordres Kommunalbestyrelsen til under de helt ekstraordinære forhold, som følger af foranstaltningerne efter loven, hvis formål er forebyggelse og afhjælpning i samfundet i forbindelse med COVID-19, i et tæt samarbejde med aftenskolerne, at afbøde de afledte virkninger på folkeoplysende voksenundervisning, som vil være eller kunne være en følge af de foranstaltninger, som træffes som led i forebyggelse og afhjælpning i forbindelse med COVID-19.
Målet hermed er, at folkeoplysende voksenundervisning herunder lærere, undervisere, ledere og andre ansatte kan sikres bedst muligt inden for de helt ekstraordinære rammer, som forebyggelsen og afhjælpningen i landet i forbindelse med COVID-19 nødvendiggør.
I bekendtgørelse 2559 hedder det bl.a. om den folkeoplysende voksenundervisning:
"Kommunalbestyrelsen kan fastholde det for året 2021 og 2022 udmeldte tilskud og udbetale dette, herunder forud i rater eller forud som acontobeløb, efter folkeoplysningslovens §§ 8, 11, 23 og 24 til den enkelte forening for folkeoplysende voksenundervisning i den periode, hvor foranstaltningerne, som træffes som led i forebyggelse og afhjælpning i forbindelse med COVID-19, foreningen for den folkeoplysende voksenundervisning i at afholde aktiviteter. De fastsatte betingelser for foreninger for folkeoplysende voksenundervisning i folkeoplysningslovens §§ 8, 11, 23 og 24 og regler fastsat i medfør heraf, herunder § 10 i bekendtgørelse om løn- og andre ansættelsesvilkår for ledere og lærere ved undervisning mv. efter folkeoplysningsloven, kan således fraviges i perioden. Kommunalbestyrelsen kan endvidere beslutte at fremrykke kommende ratetilskud. Kommunalbestyrelsen kan fastsætte regler om afregning for det udbetalte tilskud og kan kræve tilskud tilbagebetalt, hvis der ikke er dokumentation for faktisk afholdte udgifter".
Kulturministeren har i forlængelse af bekendtgørelse 2559 den 4. januar 2022 sendt et hyrdebrev til landets borgmestre og formænd for Kultur- og Fritidsudvalg med en opfordring til kommunerne om at hjælpe aftenskolerne ved at benytte bekendtgørelsens muligheder.
Sagsfremstilling
Den folkeoplysende voksenundervisning omfatter undervisning, studiekredse, foredrag og fleksible tilrettelæggelsesformer, hvortil der er knyttet deltagerbetaling. Endvidere omfatter virksomheden debatskabende aktiviteter. Der ydes tilskud til aflønning af lærere og ledere, der aflønnes i henhold til bekendtgørelse om løn- og andre ansættelsesvilkår for ledere og lærere ved undervisning mv. efter lov om støtte til folkeoplysende virksomhed.
Formålet med folkeoplysende voksenundervisning er med udgangspunkt i undervisningen, at øge den enkeltes almene og faglige indsigt og færdigheder for at styrke evne og lyst til at tage ansvar for eget liv og til at deltage aktivt og engageret i samfundslivet.
Tilskud 2022
På Kultur- og Fritidsudvalgets møde den 30. november 2021, punkt 6 blev ansøgning om tilskud til voksenundervisning (aftenskoler) 2022 fordelt og bevilget til de 10 aftenskoler.
Den økonomiske ramme til aftenskolerne i 2022 er på 1.327.487 kr.
I Ballerup Kommune er aftenskolerne defineret i to kategorier: de store aftenskoler og de små aftenskoler.
Kategoriseringen udspringer af lønadministrationen af den enkelte aftenskole, hvor de store aftenskoler varetager denne opgave, og hvor Ballerup Kommune administrerer lønudbetalingen for de små aftenskoler.
De store aftenskoler er: AOF, FOF, LOF, MOF, Ballerup Kammerkor, Lautrupgaard Musikfabrik, VoiceZone og Den Kloge Krop.
De små aftenskoler er: Gigtforeningens Oplysningskreds i Ballerup, Ballerup Folkedanserforening og Baldur.
Tilskud udbetales i rater
De otte aftenskoler får udbetalt tilskuddet fordelt over seks gange årligt i månederne januar, februar, marts, oktober, november og december. Disse aftenskoler har fået udbetalt tilskud for januar 2022. I alt 193.483 kr. De sidste fem udbetalinger sker i februar, marts, oktober, november og december.
De tre små aftenskoler, hvor Ballerup Kommune administrerer lønudbetalingen, får udbetalt tilskuddet fordelt over otte gange årligt i månederne januar-april og fra august-december. Disse aftenskoler har ikke fået udbetalt tilskud, da aflønning af lærere er bagudlønnet.
Center for Skoler, Institutioner og Kulturs bemærkninger
Med baggrund i nedlukning af aftenskoler igen fra medio december 2021 og foreløbig til den 16. januar 2022, kan Center for Skoler, Institutioner og Kultur konstaterer, at aftenskoleområdet, som andre områder, økonomisk er påvirket af COVID-19-situationen. For at sikre fortsat aftenskoletilbud i kommunen, henset til mulighederne for at afvige fra reglerne jf. bekendtgørelse 2559 samt kulturministerens hyrdebrev, anbefaler Center for Skoler, Institutioner og Kultur, at det bevilgede tilskud til aftenskolerne i 2022 udbetales, selvom undervisning, studiekredse, foredrag og fleksible tilrettelæggelsesformer ikke er blevet gennemført på grund af COVID-19.
Dette betyder, at der ved regnskabsaflæggelsen for 2022 undlades at kræve tilbagebetaling af aftenskolernes afholdte udgifter til aktiviteter, som kommunen har bevilget støtte til, men som ikke har kunnet realiseres.
Center for Skoler, Institutioner og Kultur anbefaler, at der ved regnskabsaflæggelse for 2022 kræves tilbagebetaling af det kommunale tilskud i det omfang aftenskolen ikke har dokumentation for faktisk afholdte udgifter. Dette for at sikre, at det kommunale tilskud anvendes i foreningens drift og ikke afsættes til opsparing.