Sammendrag
Børne- og Skoleudvalget præsenteres i denne sag for resultaterne af den gennemførte undersøgelse af praksisnormeringer i dagtilbud på 0-5 årsområdet.
Baggrund
Børne- og Skoleudvalget tog på mødet den 7. maj 2024 status for arbejdet med undersøgelse af praksisnormeringer til efterretning.
Med Aftale om Budget 2024 besluttede Kommunalbestyrelsen at afsætte 0,3 mio. kr. til at gennemføre en undersøgelse af praksisnormeringer på dagtilbudsområdet. Det følger af beslutningen, at undersøgelsen skal tage afsæt i VIVE's vejledning til beregningsmodel for praksisnormering og omfatte alle børnehuse. Administrationen har i overensstemmelse med VIVE's model og vejledning og i forlængelse af Børne- og Skoleudvalgets drøftelse på mødet den 7. maj 2024, foretaget en nærmere tilrettelægning, indsamling og kvalificering af konkrete datapunkter i undersøgelsen af voksentid og fremmøde af børn i de enkelte børnehuse i 2023, som undersøgelsen dækker.
Sagsfremstilling
Administrationen har foretaget opgørelsen af praksisnormeringer ud fra en beregning af den samlede tid, som børnene er tilstede i institutionerne, og holdt denne tilstedeværelse op imod den samlede tid, som de voksne er tilstede og sammen med børnene.
Resultaterne af opgørelsen på børnehusniveau, herunder de væsentligste mellemregninger i opgørelsen af praksisnormeringer i de enkelte børnehuse, fremgår af vedlagte notat. Notatet redegør også nærmere for metode, datakilder og usikkerheder.
Undersøgelsen af praksisnormeringer viser, med de givne forudsætninger, at det beregnede antal fremmødte børn i Ballerup Kommunes vuggestuer i 2023 var mellem 2,4 og 3,9 barn pr. voksen.
I børnehaverne er praksisnormeringerne i 2023 opgjort til mellem 4,6 og 7,6 barn pr. voksen.
Opgørelsen af praksisnormeringerne på såvel vuggestue- som børnehaveniveau dækker således over en variation på op mod 40 pct. mellem de enkelte børnehuse. Variationer kan blandt andet henføres til forskelle i personalets tid sammen med børn, medarbejdernes sygefravær, børnenes fremmøde samt forskelle i ressourcetildeling som følge af socioøkonomi.
Det bemærkes, at opgørelsen af praksisnormeringer udtrykker situationen i de enkelte børnehuse i 2023. En tilsvarende opgørelse gennemført på baggrund af data fra 2024 vil kunne tegne et andet billede. Der er med andre ord tale om et øjebliksbillede, der ikke kan anvendes i forhold til den fremadrettede planlægning på børnehusniveau.
Det er administrationens vurdering, at der samlet er medgået 450-500 timer til udarbejdelse af opgørelsen af praksisnormeringer.
Tid sammen med børn:
De voksnes tid sammen med børn er opgjort ved en beregning af fremmødedage pr. fuldtidsårsværk ansat i Ballerup Kommunes dagtilbud - fordelt mellem vuggestue og børnehave. Fremmødet for de voksne er fratrukket sygefravær, omsorgs- og seniordage som fremgår af lønsystemet.
Desuden er fratrukket den tid, hvor de voksne i 2023 ikke var sammen med børn. Det vedrører medgået tid til:
- Frokost
- Personalemøde
- Stuemøde
- Forældresamtaler
- Kompetenceudvikling
- Forberedelse uden børn.
Tiden uden børn baserer sig på bagudrettede opgørelser foretaget i de enkelte børnehuse, og må således forventes at indebære en vis usikkerhed.
Som en del af datagrundlaget er tillagt den tid, hvor medarbejdere i børnehusene har været sammen med børn i de enkelte børnehuse. De pædagogiske ledere indgår ikke i praksisnormeringen.
Generelt er billedet, at den tid, de voksne - både pædagoger og assistenter - i Ballerup Kommunes børnehuse ikke er sammen med børn, er betydeligt lavere end forudsat i VIVE's beregningsmodel. Mere tid sammen med børn giver sig selvsagt udslag i en bedre praksisnormering.
Børnetid i dagtilbud:
Antallet af børn i de enkelte børnehuse opdelt på vuggestue- og børnehave er trukket i pladsanvisningssystemet og omregnet til antallet af helårsbørn. De indmeldte børns fremmødedage og timer er fundet via udtræk fra AULA og kategoriserer alle børnene som enten vuggestue- eller børnehavebørn.
Der er foretaget en række stikprøver i bestræbelserne på så vidt muligt at eliminere og reducere de fejlkilder og usikkerhed, der naturlig vil være forbundet med forældre og medarbejderes manuelle registrering af fremmøde i AULA. Dette udelukker ikke, at der i undersøgelsen vil være usikkerheder, der kan have indflydelse på resultaterne af undersøgelsen.
Undersøgelsen viser, at antallet af faktiske fraværsdage for børn i Ballerup Kommunes vuggestuer i 2023 lå mellem 50 og 87 dage, hvilket er betydeligt mere end de 35 dage, VIVE har angivet som gennemsnitlig værdi i deres modelvejledning.
Antallet af fraværsdage for børnehavebørn i børnehusene ligger mellem 33 og 76 dage, men fordeler sig i højere grad end for vuggestuebørnene omkring VIVE-modellens vejledende gennemsnit på 35 fraværsdage. Antallet af timer, børnene i Ballerup er i vuggestue på en fremmødedag, ligger generelt omkring eller lidt under VIVE-modellens gennemsnit på 7,5 timer.
Jo færre fremmøde dage og timer, børnene i Ballerup har i de enkelte børnehuse, desto bedre beregnet praksisnormering.
Yderligere deltagelse på mødet
På Børne- og Skoleudvalgets møde deltager afsnitsleder i Center for Økonomi, Jeppe Bønløkke Bang, under behandling af sagen.
