Sammendrag
Der forelægges forslag om fordeling af tilskud til aftenskolerne for 2021 til godkendelse efter ansøgning. Herudover indstilles det, at tilskud til aftenskolerne i 2021 udbetales med baggrund i tilskudsstørrelse til hver enkelt aftenskole i 2020.
Det indstilles endvidere, at aktivitetskravet knyttet til det kommunale tilskud i 2021 frafalder, så aftenskolerne ikke bliver opkrævet tilbagebetaling af tilskud, hvis aktiviteterne ikke kan realiseres på baggrund af COVID-19, såfremt der skabes lovhjemmel hertil.
Baggrund
Der ydes tilskud til folkeoplysende voksenundervisning (aftenskoler) i henhold til folkeoplysningsloven og Kommunalbestyrelsens retningslinjer.
Aftenskolerne ii Ballerup Kommune har indsendt ansøgning om tilskud til undervisning mv. for 2021.
Ansøgningen sker på baggrund af indeværende års forventede udgifter til lærerløn ekskl. 10 pct. til debatskabende aktiviteter.
Bevilling af tilskud for 2021 sker på baggrund af modtaget ansøgninger i forhold til budgetrammen..
Sagsfremstilling
10 aftenskoler har indsendt ansøgning om tilskud for 2021.
Aftenskolerne er:
- FOF
- Lautrupgård Musikfabrik
- Ballerup Kammerkor
- AOF
- LOF
- VoiceZone
- Baldur
- GOK
- Ballerup Folkedanserforening
- MOF.
Ansøgning 2021
Ansøgningerne om tilskud til undervisning mv. for 2021 er gennemgået af Center for Skoler, Institutioner og Kultur, der har følgende bemærkninger til ansøgningerne:
Aftenskolerne har samlet søgt om tilskud for 1.391.630 kr. til undervisning og foredrag, ekskl. 10 pct. til debatskabende aktiviteter. I budgettet for 2021 er der afsat 1.305.243 kr. til voksenundervisning inkl. 10 pct. til debatskabende aktiviteter.
Fratrukket 10 pct. til debatskabende aktiviteter er budgettet til undervisning og foredrag på 1.174.719 kr., og dermed 216.911 kr. mindre end der er ansøgninger for.
Budget inkl. 10 pct. debatskabende aktiviteter |
1.305.243 kr. |
Minus 10 pct. debatskabende aktiviteter |
130.524 kr. |
Budget til undervisning og foredrag |
1.174.719 kr. |
|
|
Ansøgninger fra aftenskolerne til undervisning og foredrag |
1.391.630 kr. |
Budget til undervisning og foredrag |
1.174.719 kr. |
|
|
Difference |
216.911 kr. |
FOF, Lautrupgaard Musikfabrik, AOF, LOF, VoiceZone, Baldur og Gigtforeningens Oplysningskreds i Ballerup (GOK) har søgt tilskud på baggrund af forventet tilskudsberettiget løn til leder- og lærerløn i 2020.
Ballerup Kammerkor har søgt mere i tilskud end forventet tilskudsberettiget løn i 2020. Ballerup Kammerkors dirigent er stoppet, hvilket har betydet at korets forventede aktiviteter er reduceret i efteråret 2020. Koret har haft vikarer med færre undervisningstimer pr. aften, samt aflysninger på grund af COVID-19.
Ballerup Folkedanserforening har søgt mere i tilskud end forventet tilskudsberettiget løn i 2020 på baggrund af en forventet lønstigning i 2021.
Musisk Oplysningsforbund (MOF) har søgt mere i tilskud end forventet tilskudsberettiget løn i 2020. MOF oplyser, at ansøgning for 2021 er baseret på forventet normal aktivitet uden særlige restriktioner i 2021.
Skovlundekoret har ikke søgt om tilskud i 2021, da aftenskolens aktiviteter er sat i bero på baggrund af COVID-19.
COVID-19
Den folkeoplysende voksenundervisning (aftenskolerne) har ikke kunnet gennemføre aktiviteter på normalt niveau siden marts 2020 på grund af situationen omkring COVID-19.
Den 19. marts 2020 vedtog Folketinget lov om midlertidige foranstaltninger på børne- og undervisningsområdet og folkehøjskoleområdet og for den frie folkeoplysende virksomhed til forebyggelse og afhjælpning i forbindelse med COVID-19. Loven blev fulgt af bekendtgørelse nr. 320 af 30.3.2020 om visse midlertidige foranstaltninger for den frie folkeoplysende virksomhed som led i forebyggelse og afhjælpning i forbindelse med COVID-19.
I bekendtgørelsen står der bl.a. om den folkeoplysende voksenundervisning:
”Kommunalbestyrelsen kan fastholde det for året 2020 udmeldte tilskud og udbetale dette, herunder forud i rater eller forud som acontobeløb, efter folkeoplysningslovens §§ 8, 11, 23 og 24 til den enkelte forening for folkeoplysende voksenundervisning i den periode, hvor foranstaltningerne, som træffes som led i forebyggelse og afhjælpning i forbindelse med COVID-19, forhindrer foreningen for den folkeoplysende voksenundervisning i at afholde aktiviteter. De fastsatte betingelser for foreninger for folkeoplysende voksenundervisning i folkeoplysningslovens §§ 8, 11, 23 og 24 og regler fastsat i medfør heraf, herunder § 10 i bekendtgørelse om løn- og andre ansættelsesvilkår for ledere og lærere ved undervisning mv. efter folkeoplysningsloven kan således fraviges i perioden.”.
For at anspore kommunerne til fortsat at udbetale det budgetteret tilskud til foreninger og aftenskoler under nedlukningen, udsendte kulturministeren et hyrdebrev til kommunerne, hvor ministeren opfordrede kommunerne til at udbetale det tilskud, som foreningerne og aftenskolerne var stillet i udsigt forud for nedlukningen.
For at sikre fortsat aftenskoletilbud besluttede Kommunalbestyrelsen derfor på møde den 27. april 2020 at udbetale det fulde budgetbeløb til aftenskolerne samt af frafalde aktivitetskravet knyttet til det kommunale tilskud i 2020.
Dette betyder, at der ved regnskabsaflæggelsen for 2020 undlades at kræve tilbagebetaling af aftenskolernes afholdte udgifter til aktiviteter, som kommunen har bevilget støtte til, men som ikke har kunnet realiseres. Center for Skoler, Institutioner og Kultur bemærker, at lov om midlertidige foranstaltninger på børne- og undervisningsområdet og folkehøjskoleområdet og for den frie folkeoplysende virksomhed til forebyggelse og afhjælpning i forbindelse med COVID-19 ophæves den 1. marts 2021. Børne- og Undervisningsministeren kan fastsætte overgangsordninger i den forbindelse. Det er oplyst, at Børne- og Undervisningsministeren fremsætter forslag om revision af loven i folketingsåret 2020-21 inden udgangen af november 2020.
Tilskudspraksis i 2021
Aftenskolerne har på grund af situationen omkring COVID-19 ikke kunnet opretholde et ”normalt” aktivitets-/undervisningsniveau i 2020. Mange aktiviteter og undervisning har måtte aflyses, hvilket har betydet et fald i aftenskolernes indtægtsmuligheder. Aftenskolerne har igennem 2020 forsøgt at fastholde undervisningen via nye medier og undervisningsformer, men økonomien er presset, og der er behov for at det kommunale tilskud i 2021 opretholdes på normalt niveau, for at kunne sikre at der - også efter COVID-19 - er et tilbud om folkeoplysende voksenundervisning.
I retningslinjerne for tilskud til folkeoplysende voksenundervisning i Ballerup Kommune i henhold til Folkeoplysningsloven, står der, at "Tilskud beregnes på grundlag af foreningens tilskudsberettigede lønsum til undervisning, studiekredse og foredragsvirksomhed samt tilskud til fleksible tilrettelæggelsesformer i senest afregnede år (1/1-31/12). Kultur- og Fritidsudvalget kan, hvis særlige forhold gør sig gældende og ud fra en konkret vurdering, beslutte at yde et højere eller mindre tilskud end det beregnede lønsumstilskud i seneste regnskabsperiode."
Grundet den særlige situation omkring COVID-19 foreslår Center for Skoler, Institutioner og Kultur, at der afviges fra retningslinjerne for tilskud til folkeoplysende voksenundervisning i Ballerup Kommune i henhold til Folkeoplysningsloven, og ydes tilskud for 2021 til aftenskolerne med baggrund i tilskudsstørrelse til hver enkelt aftenskole i 2020. Center for Skoler, Institutioner og Kultur er opmærksom på, at en sådan udbetalingspraksis ikke tager højde for udsving i aktivitetsniveauet inden for den enkelte aftenskole. Det er dog betragtningen, henset til situationen, at denne praksis tilgodeser aftenskoleområdet som helhed, mest rimeligt.
Idet der endnu ikke er udmeldt nyt/andet om tilskud til aftenskolevirksomhed i 2021, foreslår Center for Skoler, Institutioner og Kultur, at Kommunalbestyrelsen, såfremt der skabes lovhjemmel hertil fra Børne- og Undervisningsministeren, også i 2021 frafalder aktivitetskravet knyttet til det kommunale tilskud, således, at aftenskolerne ikke bliver opkrævet tilbagebetaling af tilskud, hvis aktiviteterne ikke kan realiseres på baggrund af COVID-19.