Sammendrag
Med baggrund i to indhentede skitseforslag til ny udformning af Centrumgaden i Ballerup har et rådgiverteam udarbejdet et projektforslag for gaden.
Formålet med forslaget har været, at det skulle danne grundlag for projektering af en renovering samtidig med, at Novafos skal adskille regnvand og spildevand i gaden. Sammen med forslaget er der udarbejdet et detaljeret anlægsoverslag. Beregningerne viser, at gennemførelsen af projektforslaget vil være væsentligt dyrere end det rådighedsbeløb, der er afsat til renovering af Centrumgaden primært grundet mindre omfang af Novafos’ projekt og større udgifter til byggeplads og materialer.
Administrationen præsenterer tre forslag til at imødekomme denne udfordring.
Baggrund
I juni behandlede Teknik- og Miljøudvalget to indhentede skitseforslag for en fremtidig udformning af Centrumgaden. Forslagene tog udgangspunkt i et program for gaden, som udvalget vedtog på april-mødet, og som en brugergruppe forinden havde bidraget med input til. Opgaven med at projektere renoveringen var i udbud henover sommeren 2019, og det vindende team med Opland Landskab i spidsen har nu afleveret et projektforslag til gadens nye udformning. Der er løbende afleveret reviderede anlægsoverslag over gennemførelse af projektforslaget.
Da overslaget ligger væsentligt over de overslag, der fulgte med skitseforslagene og det beløb, der er til rådighed for opgaven, er der derfor også arbejdet med forenklinger af forslaget undervejs. Til trods for forenklinger og forslag til alternative materialer er anlægsoverslaget stadig for højt.
Administrationen har derfor bedt rådgiverteamet om at udarbejde anlægsoverslag på samme niveau for en renovering, hvor gadens nuværende udformning så vidt muligt genskabes og flest mulige elementer genanvendes. På den baggrund kan der opstilles tre forskellige scenarier for, hvordan renoveringen kan håndteres samtidig med adskillelsen af regnvand og spildevand.
Sagsfremstilling
I skitseforslagene er der lagt vægt på gode løsninger både funktionelt og designmæssigt med baggrund i programmet, der bl.a. indeholder brugergruppens ønsker. De tilhørende økonomioverslag har vist sig at være for optimistiske af flere årsager:
Novafos har undervejs optimeret projektet vedrørende adskillelsen af regnvand og spildevand, så denne del er mindre indgribende end først antaget. Dette brugerfinansierede projekt er dermed blevet optimeret, hvilket medfører et langt større areal, hvor Ballerup Kommune står alene for anlægsomkostningerne.
Derudover er det undervejs i arbejdet med projektforslaget blevet mere tydeligt, hvor kompleks en opgave det er at udføre så stor en renovering af et så centralt gadeforløb, samtidig med at der skal lægges nye kloakledninger i stor dybde, og samtidig med at gadens forretningsliv og aktiviteter skal kunne leve. Anlægsoverslaget tager derfor højde for, at der gøres en særlig indsats til at sikre fortsat god tilgængelighed i gaden under gravearbejdet og dermed opretholdelse af et vist niveau af handelsliv.
Endelig spiller det også ind, at der foregår mange andre bygge- og anlægsaktiviteter i bymidten rundt om Centrumgaden, og at de forskellige arbejder i den periode "kæmper om pladsen", når det gælder byggeplads for entreprenørerne og p-pladser for alle andre i bymidten. Dette øger byggeplads-omkostningerne.
Det er derfor ikke muligt at gennemføre projektet i den tiltænkte udstrækning indenfor det afsatte budget på 25 mio. kr.
Dette kan løses dels ved valg af materialer og omfanget af udsmykning af gaden og dels ved at vælge mellem tre scenarier for omfanget af renovering.
Ændringer i forhold til ønsker til skitseforslagene for at nedbringe omkostningerne
I skitseforslagene er belægningerne præsenteret som en kombination af nye og brugte granitmaterialer. Denne meget høje kvalitet har stor indflydelse på, at det samlede anlægsoverslag er for højt. Derfor er der i færdiggørelsen af projektforslaget regnet med betonfliser eller betonbelægningssten, og denne ændring er en grundlæggende økonomisk forudsætning for en gennemførelse af projektet. Det vil dog ikke være med en specialflise med for eksempel søstensoverflade som i dag men en standard belægningssten. Merprisen for en belægning udelukkende med granitmaterialer fremfor en betonfliseløsning med felter i chaussésten er - for hele strækningen - ca. 9 mio. kr.
Ønsket om en ombygning af kunstværket ”Vandalter” på Kirketorvet så regnvandsopsamling og –rensning kombineres med et anlæg med nye dyser m.m. er teknisk meget kompliceret og vil blive dyrt at gennemføre. Dette kan gøres mere eller mindre gennemgribende og ændringerne vurderes at koste minimum 0,5 mio. kr. Det er derfor udeladt af projektforslaget. Desuden er ønsket om synligt vand i forbindelse med permanente vandflader med regnvand udeladt af sundhedsmæssige årsager. Overfladevandet håndteres i render med riste. Man vil dog på mindre områder – forskudt for linjeafvandingen, hvis riste også designes som ledelinjer – kunne arbejde med synligt vand udvalgte steder i gaden i forbindelse med regnskyl, hvor afstrømningen forsinkes, men den forsvinder igen i løbet af få timer.
Ønsket om en ny pergola kombineret med legemuligheder som vist i det ene skitseforslag er pladsmæssigt vanskeligt at gennemføre og samtidigt en økonomisk stor omkostning. Derimod indeholder projektforslaget mindre legelementer indbygget flere steder i gågaden og en ny men enklere pergola, der holder sig indenfor arealet som den eksisterende. Merprisen for den kombinerede løsning med leg skønnes til ca. 1 mio. kr.
En udvidelse af rampe- og trappeanlæg ved indgangen til Ballerup Centret for at skabe en bedre overgang mellem gade og center har været ønsket, men under projekteringen har det vist sig ikke at være muligt af hensyn til færdslen (brandredningsvej m.m.) og derfor ændres denne del ikke. Derimod er tilgængeligheden generelt forbedret, da projektforslagets nye tværprofil gør det muligt at forbedre adgangsforholdene ved en række butiksindgange og opgange. Det er der arbejdet med i forslaget, og mange steder er der opnået trinhøjder på 0 til 2 cm, men der er stadig indgange med trinhøjder fra 9 cm og opefter.
I det ene skitseforslag var det forudsat at kastanjetræet på Kirketorvet blev bevaret. Det er nu vurderet, at træet er udlevet, og derfor bør det fældes. De nye træplantninger på kirkegården kombineret med projektforslagets nyplantninger giver tilsammen frodighed omkring torvet.
Tre mulige scenarier vedrørende omfang
Administrationen ser tre mulige løsninger:
a) Renovering en-til-en dvs. med samme udformning som i dag og i reduceret kvalitet i forhold til projektforslagene
b) Renovering med ny udformning som beskrevet i projektforslag men på reduceret areal (kun hovedstrøget) og med visse kvalitetstilpasninger
c) Renovering som projektforslag i fuld kvalitet men med etapeopdeling, så strækningen syd for Linde Allé udføres senere.
Hvis renoveringen af Centrumgaden gennemføres med samme opbygning og design som i dag (scenarie a), vil det umiddelbart kunne holdes indenfor den nuværende økonomiske ramme. En række af de ønsker, der er til den fremtidige gågade, vil dermed ikke blive opfyldt.
Hvis renoveringen af Centrumgaden derimod udføres, som projektforslaget viser (scenarie b), vil man opfylde nogle af de ønsker, der er til en ny gågade, men det vil kræve mange besparelser i forslaget. Samtidig vil det kræve, at man begrænser renoveringen til Kirketorvet og selve gågadestrækningen og bl.a. lader alle stikveje og smøger ind til torvet og gågaden være som nu.
Hvis renoveringen gennemføres i to etaper (scenarie c), så den nordlige del (nord for Linde Allé) udføres som projektforslaget viser i forlængelse af separatkloakeringen, vil denne etape kunne gennemføres indenfor den nuværende økonomiske ramme. Dette kræver, at der afsættes rådighedsbeløb til en senere udførelse af etapen syd for Linde Allé. Det vil være muligt med visse besparelser og evt. ved billigere tilbud end forventet at reservere en mindre del af det nuværende rådighedsbeløb til gennemførelse af anden etape, der vurderes at beløbe sig til ca. 13 mio. kr.
Begrundet i Centrumgadens centrale placering i hele udviklingen i bymidten, den bedst mulige understøttelse af erhvervslivet i gaden samt det forhold at Novafos’ omkostning bliver en mindre andel, anbefaler administrationen, at der arbejdes videre med det sidste scenarie - etapeopdelingen. På strækningen syd for Linde Allé har Novafos ikke gravearbejder, så der er ikke det samme tidsmæssige behov for renovering som på den nordlige strækning. Derudover kan projektet koordineres med evt. kommende ændringer af bibliotekets stueetage mod Centrumgaden, således at der ikke skiftes belægning umiddelbart før evt. ændringer af facaden og gadeforløbet langs biblioteket.
Afhængigt af udfaldet af den politiske behandling vil administrationen gå i dialog med Centrumgade-følgegruppen om projektforslaget.